來源： 中國科學報

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? ? ? ?老吾老以及人之老。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全國60歲及以上老年人口達2.41億，占總人口17.3%，當年全國新增老年人口首次超過1000萬。?
????? “經(jīng)濟發(fā)展與改革開發(fā)看東部，養(yǎng)老服務實踐與研究看西部。西安交通大學社會保障系張思鋒教授研究團隊是我國西部養(yǎng)老服務理論研究的重鎮(zhèn)和代表?！边@是全國人大常委、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成4月21日在“養(yǎng)老服務質量理論與實踐論壇”上作主旨報告時的開篇語。?
????? 鄭功成對陜西省的社會保障工作與西安交通大學社會保障學科建設給予充分肯定。?
????? 西安交通大學黨委書記張邁曾在開幕式致辭中指出，我國老齡人口比重不斷增加，老年人的服務需求日益增長，學界加強對養(yǎng)老服務的研究并為有關公共政策的制定提供智力支持，具有重要意義。?
????? 本次論壇是由中國社會保障學會、西安交通大學、陜西省民政廳聯(lián)合主辦，陜西省民政事業(yè)發(fā)展研究基地、西安交通大學公共政策與管理學院社會保障系、陜西省老年學學會、西安交通大學社會保障統(tǒng)計與精算研究中心承辦，來自中國人民大學、浙江大學、南京大學、華中科技大學、上海財經(jīng)大學、南京財經(jīng)大學、西北政法大學、西安交通大學、西北大學、陜西省社會科學院的專家學者，陜西省民政系統(tǒng)實際工作者代表、部分養(yǎng)老機構負責人等150多人聚集西安交通大學，研討新時代中國養(yǎng)老服務質量問題。?
????? 西安交通大學社會科學處處長賈毅華主持開幕式暨主旨報告會。?
????? 樂以忘憂，不知老之將至?
????? 陜西省民政廳副廳長戈養(yǎng)年出席論壇開幕式并在致辭時表示，近年來陜西省養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，但是，與人口老齡化的嚴峻形勢和人民的需求、期盼相比還有較大差距，必須通過深入研究破解難題來改觀這一局面。陜西省教育廳副廳長劉建林代表陜西省委教育工委、陜西省教育廳在致辭中指出，尊老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，養(yǎng)老服務專業(yè)人才的培養(yǎng)是應對老齡化的關鍵舉措。陜西擬將與養(yǎng)老服務相關的專業(yè)納入全省高校“一流專業(yè)”建設范圍，予以重點支持，為打造養(yǎng)老服務質量高地培養(yǎng)高質量人才。?
????? 為了使“養(yǎng)老服務質量理論與實踐論壇”展示的思想理念與創(chuàng)新成果，成為國家、省、市領導機關和職能部門應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老、助老制度體系和政策措施的決策支持，引領老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務健康發(fā)展，特別將數(shù)位專家報告的主要觀點給予刊發(fā)。?
????? 鄭功成： 新時代我國養(yǎng)老服務發(fā)展應以維護老年人的體面與尊嚴為根本目標?
????? 鄭功成的主旨報告談到，我國已經(jīng)進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉化，民生訴求也全面升級。習近平新時代中國特色社會主義思想的確立，為中華民族的偉大復興提供了最高理論指引，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、走共同富裕的發(fā)展道路、堅持不斷增進人民福祉的發(fā)展目的、永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標等科學思想，對于全面推進我國社會保障體系建設具有異常重要的指導意義。?
????? 他強調(diào)，人口老齡化對國計民生具有全面、深刻、持久的影響，但我國在應對人口老齡化方面事實上還準備不足，存在著養(yǎng)老服務需求日益高漲和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展非常滯后的矛盾，供給總量不足、投入結構不良、服務質量不高是現(xiàn)實寫照。他提出，新時代我國養(yǎng)老服務發(fā)展應以維護老年人的體面與尊嚴為根本目標，在加大投入、優(yōu)化結構的條件下分層分類應對，將失能、半失能老人作為重點群體，著力提高養(yǎng)老服務社會化程度，提升養(yǎng)老服務質量，加快建設平衡、充分的養(yǎng)老服務體系。?
????? 張思鋒：界定養(yǎng)老服務責任主體，明確養(yǎng)老服務主體責任，將養(yǎng)老服務推向高質量發(fā)展階段?
????? 張思鋒在主題演講中首先提出，老齡化是多年的話題，是全社會的話題，也是全世界的話題。黨的十八大以來，從中央到地方用于養(yǎng)老服務及其設施建設的財政投入持續(xù)增加，養(yǎng)老服務機構數(shù)量迅速增加，醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務快速推廣。人民日益增長的美好生活需要，對養(yǎng)老服務質量提出了更高的要求；在建設質量強國的“質量時代”，不僅要將經(jīng)濟提質增效作為根本要求，也要把保障和改善民生，提升人民獲得感、幸福感作為實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要內(nèi)容，將養(yǎng)老服務推向高質量發(fā)展階段。?
????? 張思鋒依據(jù)多年來在陜西、江蘇、北京等地的調(diào)查資料與事實，依據(jù)2011年、2013年、2016年先后提出的“加快新農(nóng)保制度試點的約束條件與相關對策”“適度提高新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇”“建立城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金正常增長機制”“牽手失能老人共同邁向小康社會”“從養(yǎng)老保險到養(yǎng)老服務”等政策研究報告，指出在養(yǎng)老服務快速發(fā)展中養(yǎng)老服務質量問題也日益凸顯；認為忽略多樣性需求是養(yǎng)老服務質量問題的根源。?
????? 張思鋒闡述道，提升養(yǎng)老服務質量的關鍵在于誰為老年人的養(yǎng)老負責。家庭成員是養(yǎng)老服務的首要責任主體；社區(qū)管委會被老人理解為黨和政府的化身，是養(yǎng)老服務的重要責任主體；機構經(jīng)營者既要營利也負有高度的社會責任，是養(yǎng)老服務的社會責任主體；政府是養(yǎng)老服務的基本責任主體。人的社會性決定了老年人將余生托付給家庭成員、社區(qū)管委會、機構經(jīng)營者和各級政府，不僅是為了吃一口飽飯，不僅是有一個落腳之處，而是寄托著生理、心理、心靈的期望與依靠。應該明確界定家庭成員、社區(qū)管委會、機構經(jīng)營者、各級政府在養(yǎng)老服務質量提升中各自的主體責任。?
????? 何文炯： 對于快速發(fā)展的養(yǎng)老服務，既要肯定其發(fā)展成果，又要充分認識到存在的問題?
????? 中國社會保障學會副會長、浙江大學教授何文炯在主題報告中指出，對于快速發(fā)展的養(yǎng)老服務，既要肯定其發(fā)展成果，又要充分認識存在的問題。要深入研究機構養(yǎng)老與居家養(yǎng)老的職責分工，養(yǎng)老服務規(guī)范、標準與質量，服務質量與服務價格，購買能力與服務保障，服務主體與供給機制。?
????? 何文炯提出了若干建議，一是清晰界定家庭、社會、政府、市場的主體職責，強調(diào)政府兜底、監(jiān)管責任；二是加快發(fā)展市場化居家養(yǎng)老服務，推動營利性和非營利性居家養(yǎng)老服務，鼓勵企業(yè)進入居家養(yǎng)老服務業(yè)；三是提高機構養(yǎng)老服務水平，加快公建民營、民辦養(yǎng)老機構發(fā)展和公辦養(yǎng)老機構轉制；四是健全老年照護保障制度以增強購買能力，實施老年照護服務補貼制度；五是制定實施包括行業(yè)標準、行業(yè)準入、技術規(guī)范、服務規(guī)程、質量評價等養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范；六是加強社會養(yǎng)老服務隊伍建設。?
????? 林閩鋼：全面放開養(yǎng)老服務市場，大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質?
????? 南京大學教授林閩鋼總結了日本、美國、德國、澳大利亞等典型國家養(yǎng)老服務質量管控和提升的經(jīng)驗，一是國家治理能力決定服務質量管控和提升路徑；二是養(yǎng)老服務質量是社會議題，服務質量保障由政府宏觀主導；三是路徑在對抗與協(xié)作之間，趨勢是混合；四是養(yǎng)老服務機構是質量管控和提升的重點；五是注重各種方法和手段，例如專業(yè)化培訓、資格要求、第三方評估、標桿學習、引入競爭等。?
????? 林閩鋼認為，我國養(yǎng)老服務質量提升的主要任務是全面放開養(yǎng)老服務市場、大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質、全力建設優(yōu)質養(yǎng)老服務供給體系、切實增強政策保障能力。?
????? 叢樹海：“五位一體”養(yǎng)老服務發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化上海市養(yǎng)老服務環(huán)境?
????? 中國社會保障學會副會長、上海財經(jīng)大學黨委書記叢樹海在主題報告中指出，上海市60歲以上的老年人超過460萬人，占戶籍人口近三分之一。上海居民的平均預期壽命超過83歲，接近世界平均預期壽命的上限。在老齡人口基數(shù)大、預期壽命高的環(huán)境下，上海提出了“9073”的養(yǎng)老架構，即90%居家養(yǎng)老，7%社區(qū)養(yǎng)老，3%機構養(yǎng)老。經(jīng)過多年的實踐，“9073”養(yǎng)老格局逐漸暴露出一些養(yǎng)老服務質量問題：一是機構建設優(yōu)于社區(qū)居家服務建設；二是硬件投入較充分，軟件建設不足；三是區(qū)域發(fā)展不平衡，中心城區(qū)供需矛盾突出；四是社會資本參與不夠，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；五是老年人消費意識不旺。?
????? 叢樹海介紹，上海市提出了養(yǎng)老服務供給、保障、政策支撐、需求評估、行政監(jiān)管 “五位一體”的養(yǎng)老服務發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞“五位一體”建設目標，將進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務環(huán)境、提升養(yǎng)老服務質量，打造新時代養(yǎng)老服務新格局。?
????? 陜西省民政廳副巡視員朱圣根，民政部社會救助司原司長、中民社會救助研究院院長王治坤，陜西省老年學會會長米烈漢，中國社會學會副會長、陜西省社會科學院原副院長石英，西北大學公共管理學院席恒，西安交通大學公共政策與管理學院院長杜海峰，南京財經(jīng)大學教授曹信邦，西安交通大學教授毛瑛，西北大學公共管理學院副院長雷曉康，西安交通大學教授封鐵英共16名專家學者作了主題演講。?
????? 神龜雖壽，猶有竟時。每個人都會老的，但在新時代，人們應該有尊嚴有意義地老去。與會者一致認為，提升養(yǎng)老服務質量是老齡社會的呼喚，是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的必由之路。?
????? 此次論壇基于陜西、上海等調(diào)研實踐的理論成果與資政建言，必將有效發(fā)揮推進全國養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的重要作用。